20年，可以成就很多事，但在浙南山城，温州泰顺集中精力做“一件事”—深入实施大搬迁，让山城百姓安居乐业。
2003年12月14日，一场具有历史性的调研在泰顺举行，现场指出下山脱贫是推进人口集聚、加快城镇化进程的有效途径，务必抓紧抓好。在实施过程中要切实解决好下山农民的出路问题，让村民“下得来、稳得住、富得起”。
20年来，沿着“下得来、稳得住、富得起”指引的方向，泰顺从“一镇带三乡”迭代升级至“无区域生态移民”，实施“生态大搬迁”，深化“共富大搬迁”。384个村，搬迁群众超11万人，收入年均增长10%，建起121个15分钟品质文化生活圈……那么问题来了—这么多村民，怎么下得来？搬迁安置后，如何稳得住？家门口就业，怎样富起来？
这“三问”的答案，就藏在成绩单的背后。当地举全县之力实施的搬迁共富怎么做到好评如潮，年增收10%的背后又有着怎样的努力？
泰顺罗阳镇新城区。泰顺县委办供图
下得来，有奔头
“这几年，小区生活越来越好，医院、菜场、公园、学校就在家门口。”“小孩在小区就读幼儿园，老人每天在老年活动中心休闲娱乐，这样的日子过去有谁敢想呐！”……在泰顺县司前畲族镇峰门新村安置小区，原峰门村老支部书记邓敏良和首批搬迁下山农户方大旺，每每聊起搬迁后的生活，如同在分享这辈子最风光的故事。
泰顺，浙南边陲，“九山半水半分田”既道出了生态资源禀赋的“优”，也写明了空间制约发展的“难”。专家的分析是：山民分布小聚集、大分散，出行难、看病难、读书难，而人口散居又引发基础设施配套不均，中心城镇辐射受限、资源浪费等结构性问题。
发展不平衡不充分，怎么破题？切口，从一个“搬”字入手。超11万人下山，谈何容易。转折，源自于一场关键调研。2003年以来，沿着“下得来、稳得住、富得起”指引的方向，泰顺坚定不移掀起一场未曾谢幕的绿水青山突围战。
“20年来，这场举全县之力的大搬迁，我们经历了三次迭代升级。”泰顺共富搬迁办相关负责人胡昌锋介绍：2003年起，一镇带三乡，先行试点搬迁；2011年起，打破全县行政区域限制，开展无区域生态移民；2017年起，和异地避灾、抗震安居等一起，实施生态大搬迁；2021年8月起，拿更好的地建未来社区，推进共富大搬迁。
位于县城优质地段的无区域移民小区。泰顺县委办供图
如何让农民自愿离开祖祖辈辈耕耘的故土和老宅？“各乡镇干部用脚力去掌握真实民意，大家见招拆招，几乎使出了十八‘搬’武艺。”胡昌锋分享了下山人潮汹涌的秘诀。
返利补助最大化。把宅基地复垦、避灾安置等多个政策，融为一个意见和细则，一次搬迁可享受多种补助。
资金一个口子出。由县委书记领衔指挥，抽调相关单位人员集中办公实体运作，破解“政出多门”。
拿最好的地安置。在城关优势地段，建移民小区、避灾安置小区等，让69个重点村八类对象有序安置。
给群众更多选择。提供自行购房、集中安置、就近安置、共有产权、廉租房等，确保不落下一户。
稳得住，有盼头
居已有所安，业须有所兴。如何让搬迁的群众在山下也能扎好根、稳得住？泰顺的答案是：让大伙儿有事做。
走进泰顺筱村镇北坑畲族村，搬迁户龚晓琴日常都忙着制作开关。以往在山上务农为生，收入微薄。2018年搬迁入镇后，她在安置小区从事来料加工，不仅能照顾家里，还有了稳定收入。
像龚晓琴这样的搬迁户，村里还有40多个。“闲暇时就来，一个月多的时候收入有两三千元。”搬迁户王爱媚说。
村里的妇女从事来料加工，男人也没闲着。“山上种杨梅1000多株，年收入10万元左右。”村民雷德银说。
搬家不搬田，泰顺以“农户下山、产业上山”赢得民心。搬迁群众留在山上的土地、林地等资源，通过租赁、流转等方式发展农业特色产业。“村里有100多亩杨梅、50多亩油茶、20多亩茶叶。”筱村镇北坑畲族村党支部书记黄世湾说，习惯脚踩泥土的农户每年参与种植还可增收2万元左右。
超11万村民搬到中心镇或县城后，部分群众住不太习惯怎么办？泰顺在完善公共服务中寻找系统更优解。当地以搬迁集聚的新小区为服务圆心，打造了121个包括友好生活圈、就业致富圈、综合服务圈在内的15分钟品质文化生活圈。
走进泰顺司前畲族镇畲族风情园，这里是大搬迁的发源地。在这个“网红”安置小区，群众口碑相传的还是当地请来的三个服务“管家”——红色管家、物业管家、数据管家。
泰顺司前畲族镇畲族风情园。泰顺县委办供图
红色管家，依托党群服务中心，破解搬迁群众因人生地不熟而面临的“办事难、就业难、读书难、看病难”等问题。
物业管家，代建代管生态移民安置小区，根据搬迁群众的需求和生活习惯，提供个性化的服务。
数据管家，上线“搬富通”应用，为搬迁家庭精准画像，动态监测其现状和需求，并分类施策服务。
如今，三大服务“管家”已成搬迁小区靓丽风景，而当地也顺势打造了30个“共享社·幸福里”山区样板。
富得起，有劲头
安居乐业，不仅要有优质服务，还要有增收致富的门路。为打通3.7万户搬迁家庭增收、致富的“任督二脉”，泰顺亮出四招，引来了专家共鸣。
用腾挪转移盘活闲置资源。当地对农民在山上的资源进行确权，并允许权随人走，若山林流转、宅基地腾退，农民依然有收入。在司前畲族镇徐宅村，腾退出的深山密林，成了村民严立超养蜂的甜蜜谷，带动周边300多个搬迁农户增收，200多个低收入农户就业。
为搬迁小区打开就业门路。当地在搬迁小区的周边几公里内，配套有小微创业园、竹木加工园、来料加工点、村淘电商点等平台，让搬迁群众就近就业增收。在省级经济开发区，1000亩土地建起的鹿泰飞地，提供了1500多个就业岗位。
用科技创造更多选择。奶牛、毛竹、茶叶、栀子花等通过企农融合，让搬迁群众有了更多增收门路。在科技特派员指导建立的蜂业养殖孵化园，160多户搬迁农民经培训后，获免费赠送蜂种和协议价收购蜂蜜，有了稳定的增收来源。
农户下山，产业上山。泰顺县委办供图
请内外乡贤先富带动后富。借泰商网络帮销农产品，借订单农业开展合作创业等，14万泰商纷纷前来助力。一时难以搬下来、搬下来后一时富不起来的群众，依托乡贤公益和带富，累计获得各类善款1.17亿元，受帮扶人数达2.6万。
发展比较优势产业，培养应用型人才，创新政策帮扶机制……这些都成为泰顺搬迁群众逐梦共富的重要抓手。随着“千万工程”与“共富大搬迁”的同步持续推进，泰顺县将资源、资金由分散投放转为统一谋划，有效提升乡村基础设施、公共服务的覆盖面。其中当地西旸镇以飞行项目激活带富效应，成为远近闻名的典型。
“西旸镇拥有约200人的泰商群体，村里现在有电影院、供村民休憩的风雨亭，这些都是门楼坳泰商乡贤捐建的。在乡村振兴中打好‘泰商回归牌’，对于我们村子的发展特别重要。”门楼坳村党支部书记周仕朝介绍。
众多回归项目中，浙南运动飞行小镇项目，是门楼坳泰商乡贤周行贵的手笔。“今年暑假期间，我们创新推出夜市，加上传统的飞行小镇营地活动，高峰时游客日流量达7000人次左右。”周行贵介绍，随着游客数量不断增加，大量青壮年回乡创业，项目带动就业近百人。门楼坳村也陆续开出了酒店、民宿、农家乐、超市、各类小吃店等。
山城小镇热闹起来了，造富效应还向邻近乡镇持续溢出。
泰顺罗阳镇新城区。泰顺县委办供图
大搬迁背后的六本账
20年来，泰顺举全县之力深入推进大搬迁，主要成效体现在六本账上：
1.算好山区城镇化账，加速了人口集聚。20年来，全县打造县级生态搬迁小区59个，安置群众3.7万户超11万人。基本实现“小县大城关”“小乡大集镇”人口布局，县城的城镇化率达到78.3%。同时，把群众从地质灾害点等安全隐患区域中撤离出来，为应急排险、工程治理扫清了障碍。
2.算好民富村强账，促进了增收致富。深入推进“三权”分置、权随人走等机制，让农民在一二三产融合中，共享产业发展红利。全县农村常住居民人均可支配收入从2003年的2561元提升到2022年的24375元，增长了9.5倍；村集体经济收入从2003年的3490万元提升到2022年的2.22亿元，增长了6.36倍。
3.算好民生工程账，补齐了民生短板。整合系列政策更大限度返利于民，通过集中安置有效补齐了基础设施和公共服务短板。小微创业园、竹木产业加工园、来料加工点等，帮助群众实现“家门口”就业。全县发放来料加工费3.13亿元，其中发放低收入农户加工费1546万元，带动低收入农户就业2125人次，从业人员每年人均收入达到2万余元。
4.算好土地节约账，集约了土地利用。推动“农民下山、产业上山”，变农村榴式建房为城镇套式建房，节约宅基地2/3以上。破解了重大项目落地规划空间不足等问题，通过宅基地复垦盘活建设用地指标，有效平衡政策补助、安置点建设的资金压力。
5.算好财政经济账，节约了公共财政。摒弃以往“摊大饼”式分配方式，集中财力补齐公共基础设施短板。虽然短期内需要投入大量资金进行基础设施建设和公共服务提升，但偏远乡村不需再投入大量水、电、路、学校、医院等建设。
6.算好生态保护账，优化了生态环境。居住在乌岩岭国家自然保护区、珊溪库区等重点生态区域和水源保护地的群众有序撤离，趁势拆除关停了畜禽养殖、石材加工等污染产业。自2005年以来，泰顺县生态环境质量一直名列全省前茅，连续9年位居全省第一，2019年创成国家生态文明建设示范县，2023年创成全省唯一的“五星级”省级生态文明建设示范区。
来源：潮新闻客户端 编辑 骆晓燕
