新华网杭州5月21日电(刘志媛)从自筹项目少、投资回报率低、村级投资积极性不高，到“飞地”抱团、镇村合作、新村融合、资产盘活……近年来，温州市泰顺县打响“消薄”工作“组合拳”，坚持问题导向，创新发展“三式”谋增收、开展“五大”行动扶弱村、实施“三不”约束强保障，变“输血”为“造血”。
创新“三式”发展集体增收走出“多元发展”新路子
走进罗阳镇下稔阳少数民族村，田野间一片繁忙。去年，该村举行了新村揭牌仪式，下稔村和春阳村成了“一家人”，不久这个“融合新村”迎来了发展“第一单”。
下稔阳村与浙江山友食品有限公司达成500万元发展协议，通过流转150多亩土地，种植红米、菊花和开办阳光育苗等产业，每年可增加村集体经济收入75000元，解决50名以上村民就业问题。
下稔阳少数民族村的改变源于泰顺对“扩展式”发展集体经济的不断探索。结合行政村规模优化调整，泰顺县对有同属资源的相邻小村进行两两合并、强村与弱村进行整合，推出“并村并心并行35条”，充分发动新村村干部发挥新村资产资源集聚优势，实现抱团发展集体经济。
除“扩展式”外，泰顺县创新推出村集体与农户同时增收的“双增式”发展法，依托壮大村集体经济发展带动低收入农户增收，实现“两个增收”协同并进，其中收益30%归村集体，70%分配给本村低收入农户。2018年以来，已投入5060万元带动村集体92个、低收入农户3800户增收。
“联盟式”发展则针对发展集体经济部分村缺乏资金、缺乏项目、缺乏人才等难题，通过引导村与村、企业、机关建立“发展联盟”，助力集体经济发展。以泰顺县农商银行为例，该行与泰顺县19个乡镇联盟，为278个村(社区)发展集体经济授信2亿元用于发展壮大集体经济，每个村最多可以贷款200万元。
落实“五大”行动全面消薄打造“众人拾柴”新模式
“去年春节前，我们212个村陆续领到了鹿城一泰顺总部科创园项目‘分红’202万元。去年11月和12月，分了1万多元。”提到去年年底的“分红”，罗阳镇恩岱垟村村民仍欣喜不已。
这笔“分红”源于2019年泰顺借力山海协作、泰商投资等平台，创新实施的“飞地消薄”模式。即在自愿入股基础上，面向重点帮扶村在内的278个行政村(居)筹资2.13亿元，跨省、跨市、跨县投资飞地合作项目，从而使大部分村集体消薄从“输血”为主到“造血”为主转变。
为让“消薄”好模式在全面消薄和乡村振兴中发挥新效果，泰顺创新开展“项目落村行动”，以年经营性收入10万元以下的村为重点，围绕提高村级集体经营性收益、持续造血为方向，为飞地消薄项目落地加码助力。
一边是“飞地消薄”新模式，一边是“项目落村行动”强助力，搭载双利好，鹿城一泰顺总部科创园项目涉及的212个村“飞”出了新天地。“作为泰顺探索村集体经营性收入增长的主要方式，‘飞地消薄’模式在‘项目落村行动’的助推下，预计到2020年底，全年收益分红可达1800多万元。”泰顺县农业农村局相关负责人表示。
同时，为了能让更多村集体消薄由“单打独斗”向“团体协作”转变，泰顺县还通过开展企业结村行动、部门扶村行动、干部联村行动、乡贤帮村行动等“五大”行动，用好在外泰商、企业、乡贤、部门、干部等帮扶资源，将人力、物力、财力最大程度向村级输送，全面打造“众人拾柴”消薄新模式。
严把“三不”约束强村富民亮出“主动作为”新姿态
村集体经济日新月异的变化轨迹，勾勒出了泰顺全县上下合力，主动作为的消薄底气与决心。
近年来，泰顺县按照“下得来、稳得住、富得起”重要指示精神，责任压实不松劲，将村集体经济增收作为脱贫攻坚的关键指标，通过集体经济纳入对乡镇单列考绩范畴、列入乡镇党委书记述职评议主要内容、不定期通报、县领导约谈等形式，切实压实压紧各乡镇主体责任。
干劲激发不松懈，对村级集体自主谋划的项目，当年经营性收入增长达到1万元以上的村，按经营性收入新增部分的2倍予以封顶奖励；允许提取当年经营性收入新增部分的10%用于村主职干部奖励。去年，共有49个村通过自己谋划发展项目，获得奖励，切实增强了村干部主动“造血”的积极性。
项目选拔不降标，通过创新建立发展集体经济项目“海选、对阵、比拼、决赛”等四赛“选拔”机制，淘汰弱势“选手”，选出实力“选手”，让发展村集体经济项目更有“营养”，真正帮助村级组织持续、更快、更好发展集体经济。近三年，通过“选拔”选出了21个“实力”项目，落实投资资金3429.6万元。
“压实责任、激发干劲、项目选拔”三驾马车并行，村级主动谋项目、主动找资金发展集体经济的氛围浓烈，形成消薄以村级为主、乡镇为辅、县级统筹的新机制。
